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《山東省建筑工程施工許可管理辦法》解讀
發(fā)布時(shí)間：2018-04-17
2015年6月23日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《山東省建筑工程施工許可管理辦法》（魯建發(fā)[2015]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為深入貫徹落實(shí)好《辦法》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、制定出臺(tái)《辦法》的必要性
（一）落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的需要。建筑工程施工許可是《建筑法》確立的工程建設(shè)管理的基本制度之一，是基本建設(shè)程序的首要關(guān)口，規(guī)范和加強(qiáng)建筑工程施工許可管理,對(duì)于進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、提升工程質(zhì)量，具有重要作用。自1998年以來，國家和我省相繼頒布或修訂實(shí)施了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。去年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程施工許可管理辦法》（18號(hào)部令）和《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號(hào)），提出了明確要求。這些法律法規(guī)、地方規(guī)章和部門規(guī)定，均從不同層面對(duì)建筑工程施工許可做出了有關(guān)規(guī)定。為全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，我省需要研究制定新的《辦法》。
（二）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管的需要。我省是全國較早實(shí)施建筑工程施工許可的省份之一，1998年5月發(fā)布了施工許可管理試行辦法，2000年修訂后發(fā)布了《山東省實(shí)施<建筑工程施工許可管理辦法>細(xì)則》。加強(qiáng)施工許可管理，對(duì)我省工程質(zhì)量走在全國前列發(fā)揮了重要作用，對(duì)保障全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，建筑百億元增加值死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，做出了重要貢獻(xiàn)。隨著改革不斷深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，工程質(zhì)量和安全形勢(shì)不斷變化，施工許可管理在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況：如施工許可發(fā)證范圍的界定需要更加清晰，發(fā)證條件中有的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確，發(fā)證時(shí)有的部門存在搭車收費(fèi)問題，城鄉(xiāng)結(jié)合部及各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)的施工許可管理相對(duì)薄弱等。為妥善解決好以上問題，需盡快制定新的《辦法》。
（三）借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)提升我省管理水平的需要。自1999年以來，多個(gè)省市陸續(xù)制定或修訂了施工許可管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則：北京、上海、大連等市以政府令發(fā)布；天津、甘肅、上海等省市發(fā)放施工許可證的工程范圍較廣，有的把名稱變?yōu)?quot;建設(shè)工程"施工許可證，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)責(zé)任主體行為、提高工程質(zhì)量安全水平起到了積極作用。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我省施工許可管理水平，也需盡快研究出臺(tái)新的《辦法》。
二、主要依據(jù)
（一）有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》。
（二）省政府文件：《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（省政府令第249號(hào)）、《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(省政府令252號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)[2014]26號(hào)）。
（三）建設(shè)部文件：《建筑工程施工許可管理辦法》(部令第18號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令第89號(hào))、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部令第130號(hào)）、《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號(hào)）《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市[2014]118號(hào)）、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）。
三、《辦法》的實(shí)施操作
《辦法》共二十一條，可行性和操作性較強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是申請(qǐng)?jiān)S可的工程范圍更加明確(第三條)，有利于各市縣主管部門和各建設(shè)單位把握和操作。
二是申請(qǐng)?jiān)S可的工程最小單位更加明確（第四條），可有效避免建設(shè)單位分解工程項(xiàng)目規(guī)避許可管理，也有利于主管部門對(duì)施工許可證發(fā)放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三是部分工程需要提供的申請(qǐng)材料更加明確（第六條），符合我省實(shí)際，更加科學(xué)合理，能夠有效解決無土地使用權(quán)證的部分市政工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程所需申請(qǐng)材料規(guī)定模糊的問題，有利于各地主管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握和審批。
四是發(fā)證前的監(jiān)管內(nèi)容更加具體（第七條）。發(fā)證前主管部門必須進(jìn)行實(shí)地"踏勘"，不得增設(shè)辦證的其他條件，不得"搭車收費(fèi)"，監(jiān)管內(nèi)容更加明確，有利于各地主管部門更好地履職盡責(zé)。《辦法》中的一些規(guī)定或具體措施是上級(jí)或基層建設(shè)主管部門已經(jīng)實(shí)施且見到實(shí)效的，有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
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